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  • 農業部辦公廳關于印發《2018年農產品質量安全工作要點》的通知

    2018-2-5 00:00| 發布者: admin| 查看: 635| 評論: 0

    摘要: 為貫徹落實中央農村工作會議、全國農業工作會議及中央1號文件精神,圍繞實施鄉村振興戰略,深入推進“農業質量年”活動,扎實做好農產品質量安全工作,我部制定了《2018年農產品質量安全工作要點》,現予印發。請結 ...

    為貫徹落實中央農村工作會議、全國農業工作會議及中央1號文件精神,圍繞實施鄉村振興戰略,深入推進農業質量年活動,扎實做好農產品質量安全工作,我部制定了《2018年農產品質量安全工作要點》,現予印發。請結合本地區、本行業實際認真抓好落實。

     

     

      

                                                                                                                                            農業部辦公廳

                                                                                                                                            201822日

     

     

     

    2018年農產品質量安全工作要點

     

     

    2018年,是貫徹黨的十九大精神的開局之年,要堅決貫徹中央農村工作會議、全國農業工作會議及中央1號文件精神,深入實施鄉村振興戰略,緊緊圍繞農業質量年這個主題,制定和實施國家質量興農戰略規劃,堅持質量第一,大力推進質量興農、綠色興農、品牌強農。全年重點工作安排如下。

    一、堅持“產出來”,著力增加綠色優質安全農產品供給 

    堅持推行按標生產,加強產地環境治理和生產源頭管控,不斷提高農業標準化水平和綠色安全優質農產品供給能力。

    (一)編制國家質量興農戰略規劃。全力配合做好質量興農戰略規劃編制工作,明確總體思路、目標任務、推進路徑、責任分工,建立健全質量興農評價體系、政策體系、工作體系和考核體系。深入落實農業部關于農業質量年工作的部署,著力推進質量興農八大行動。

    (二)完善綠色農業標準體系。按照推進農業綠色發展的要求,全面清理我部制定的農業國家標準、行業標準和地方標準,廢止與農業綠色發展不適應的標準。重點制定蔬菜水果和特色農產品的農藥殘留限量標準和畜禽屠宰、飼料衛生安全、冷鏈物流、畜禽糞污資源化利用、水產養殖尾水排放等國家標準和行業標準。發布獸藥最大殘留限量和2018年版農藥殘留最大限量食品安全國家標準。新制定農藥殘留限量標準1000項、獸藥殘留標準100項、其他行業標準200項。制定農業標準制修訂管理辦法及相關制度,對已列入農業國家標準和行業標準制修訂計劃的項目實施督導檢查。啟動開展農產品品質、營養標準的研制。制定《農作物種子質量標準制修訂工作方案》和《進口農產品的農藥殘留限量標準制定指南》,編制《加快完善我國獸藥殘留標準體系的工作方案(2018—2025年)》。鼓勵和規范有條件的社會團體制定農業團體標準。

    (三)加強產地環境保護和治理。加強農業資源養護,統籌山水林田湖草治理。打好農業面源污染防治攻堅戰,實施農業綠色發展重大行動。推進耕地土壤污染詳查,加強耕地土壤與農產品協同監測,開展耕地土壤環境質量類別劃分和重金屬污染區耕地修復治理試點,分區域分品種進行受污染耕地安全利用示范,擴大輪作休耕制度試點規模,不斷提升耕地質量。推進畜禽糞污、農作物秸稈、廢舊農膜、病死畜禽等農業廢棄物資源化利用。

    (四)嚴格生產過程管控。深入推進化肥、農藥使用量零增長行動,推廣有機肥替代化肥、測土配方施肥。加強病蟲害統防統治和全程綠色防控。加快實施高劇毒農藥替代計劃,規范限量使用飼料添加劑,規范使用獸用抗菌藥物。

    (五)大力推進農業標準化。加強標準推廣和使用指導,大力宣傳培訓農獸藥、肥料、飼料和飼料添加劑使用規范,督促生產者嚴格落實間隔期休藥期規定。加快推進規模經營主體按標生產,建立生產記錄臺帳。啟動農產品質量安全全程控制體系(GAPHACCP等)生產基地創建示范工程。對標準化生產企業、農產品質量安全縣開展農產品質量安全綜合指數評價。將是否按標生產作為政策支持的重要條件。在農產品質量安全縣、菜籃子大縣、規模種養基地、新型生產經營主體和現代農業示范園區率先推行全程標準化生產。鼓勵開展綠色食品原料標準化生產基地、有機農業示范基地建設。把農業標準化生產和農產品質量安全水平作為高標準糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區、現代農業示范區、農業可持續發展試驗示范區和國家現代農業產業園創建和認定的重要指標,在重點產區集中打造一批生態良好、技術成熟、按標準組織生產的綠色、有機農產品生產基地,使之發展成為優質安全農產品供給的示范窗口。

    (六)加大科技支撐力度。充分發揮科研院校和專家團隊作用,落實《農業綠色發展技術體系規劃(2018—2030年)》,加快農產品質量安全急需的關鍵技術、前沿引領技術研發。在產地污染修復治理、綠色防控、風險評估、營養功能品質評價、質量追溯、智慧監管、檢驗檢測等技術和設備方面加強技術創新,加大高效低毒經濟的替代農藥、獸藥研發力度,大力推廣綠色安全生產技術和模式。開展農業投入品減量化施用對農產品質量安全、營養品質影響研究評價,實施減化肥、減農藥、減獸用抗菌藥等農業投入品減量化(包括免用)質量安全生產示范基地創建。開展安全優質、綠色生態農業投入品新品種新技術評價、展覽展示與示范推廣工作,開展全國農產品產地初加工及防腐保鮮科學研究、質量評價、展覽展示與示范推廣。推動現代農業產業技術體系、農業科技創新聯盟、現代農業產業科技創新中心加強質量安全技術的集成、示范和推廣。推動健康中國2030”“國民營養計劃實施。積極開展國際食品法典和官方評議工作。修改農業部官方評議工作方案,制定農業部官方評議管理辦法,積極參與國際標準的制修訂,逐步增加我國在國際舞臺上的話語權。

    二、堅持“管出來”,著力加強監督執法

    堅持問題導向,牢固樹立發現問題是業績,解決問題是政績的觀念,圍繞薄弱環節、重點領域,依法監管、全程監管,嚴防、嚴管、嚴控農產品質量安全風險。

    (七)深入開展專項整治。針對非法添加、違禁使用、制假售假、私屠濫宰等突出問題,繼續開展農藥殘留、獸藥殘留、瘦肉精、私屠濫宰、水產品三魚兩藥、生鮮乳違禁物質等專項整治行動。實施問題鏈管理,建立暗查暗訪制度,積極查找問題隱患,采取內部通報、約談等方式推動各地查找問題,分析原因,督促及時整改,做到舉一反三。推動縣級以上農業部門建立規模生產經營主體監管名錄,實施風險分級管理。充分發揮鄉鎮監管服務機構和村級協管員作用,加強巡查指導和宣傳引導。強化投訴舉報獎勵制度,公布農產品質量安全舉報的微信公眾號、熱線和郵箱,暢通投訴舉報渠道,爭取設立舉報獎勵專項獎金,充分調動群眾的積極性,推動社會共治。

    (八)強化投入品監管。落實新修訂的農藥管理條例,逐步淘汰禁用高毒農藥。嚴格獸用抗菌藥準入管理,全面實施《全國獸用抗菌藥及禁用獸藥綜合治理5年行動方案(2015—2020)》和遏制動物源細菌耐藥行動計劃,全面、系統開展獸用抗菌藥及禁用獸藥整治工作。繼續實施種子、農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑質量監督抽檢計劃。建立健全農業投入品質量追溯制度,加強農藥、獸藥生產經營追溯管理,防止濫用、亂用和誤用。開展綠劍護農農資打假專項行動,重點整治農獸藥和肥料非法添加、肥料有效成分不足、種子無證套牌等嚴重危害農產品質量安全和侵害農民利益的行為。在3.15期間公布一批農資打假典型案件,震懾違法分子,對農業部門查處的大案要案進行曝光,對辦案人員進行表揚獎勵。推動建立農資領域違法失信黑名單制度,將制售假劣農資的違法失信企業納入重點監管對象,實施跨部門聯合懲戒。開展放心農資下鄉進村活動,普及識假辨假、科學種養殖和依法維權知識,把安全優質綠色的農資產品和質量安全技術服務送到鄉村。

    (九)加強風險監測預警。印發《2018年國家農產品質量安全監測計劃》,加強監測結果信息會商分析和共享。調整完善國家農產品質量安全例行監測(風險監測)和專項監測計劃,重點增加農藥和獸用抗菌藥等監測參數,擴大監測范圍,加大抽檢監測力度。按季度組織開展例行監測,對全國150個大中城市基地和市場的5大類產品110個品種122項農獸藥和非法添加物參數進行監測。加強監測結果通報發布和預警工作,督促問題突出地區跟進開展監督抽查,加大整改和執法查處力度。對例行監測沒有覆蓋的產品和質量安全指標開展專項監測。進一步明確各級監測功能定位,發揮部、省、市、縣四級監測網絡作用。實施省級監測信息報告制度,結合追溯平臺建設,逐步實現監測數據直報,部省互聯互通、監測數據共享。

    (十)強化風險評估排查。以影響農業產業發展、產品質量安全水平和社會高度關切的農產品和風險因子為重點,開展糧油生物毒素、蔬菜農藥殘留、畜禽抗菌藥、水產違禁藥物等15大類農產品質量安全風險評估,進行全過程、多層次的風險排查和驗證評估,做到家底清、情況明。針對重點品種構建風險防控策略,指導地方建立農產品質量安全風險防控示范基地,在規范用藥、綠色生產、品質提升等方面重點發力,做到因品施策、精準防控。啟動農產品品質、營養、風味監測計劃制定工作,促進農產品質量安全與品質營養水平的不斷提升。

    (十一)加大執法辦案力度。會同公安部、最高人民檢察院、最高人民法院等部門,制定出臺《農產品質量安全行政執法與刑事司法銜接工作辦法》。落實《農業部關于加強農產品質量安全執法工作的意見》,積極拓寬案源線索渠道,充分利用監測、投訴舉報、暗訪、檢查發現的問題,依法調查處理,對地方查處工作實施督辦。特別是針對禁限用農獸藥使用、非法添加、私屠濫宰、銷售病死畜禽等問題,堅決做到問題產品的來源和去向沒有查清的不放過;涉嫌單位責任沒有查清的不放過;問題產生原因查找不全面、不透徹的不放過;對相關責任單位查處不到位的不放過;后續整改防范措施不落實的不放過。按照四個最嚴的要求,剖析案件原因,追根溯源,違法必查、查必到底。對危害性高、社會影響大的案件要會同有關部門采取掛牌督辦、集中辦案、聯合查案等形式予以嚴辦。對線索明顯、事實清楚的案件,要商請當地公安機關提前介入。涉嫌犯罪的農產品質量安全案件,要及時移送公安機關,依法追究其刑事責任。加大信息公開力度,積極曝光典型案例,充分發揮警示作用,實現執法與宣傳教育相結合。

    (十二)完善應急處置機制。抓緊構建屬地負責、行業主導、上下協同、全國一盤棋的機制,力求做到第一時間監測預警、調查核實、會商研判、正面發聲、系統處置,防范出現大的問題,把負面影響降到最低。壯大質量安全專家隊伍,依托現代農業產業技術體系質量安全崗位科學家,調整充實農產品質量安全專家組,貼近產業、貼近消費者,為農產品質量安全應急處置、技術咨詢、科普解讀提供強有力的技術支撐。

    (十三)大力推進農產品質量安全縣創建。貫徹落實2017年北京雙安雙創現場會精神,把創建活動推向深入。舉辦安全縣農產品產銷對接活動,擴大質量安全縣優質綠色農產品的銷量和市場影響力,充分發揮安全縣金字招牌作用。組織開展第二批創建試點單位中期核查,督促創建單位加大創建力度,適時命名第二批215個國家農產品質量安全縣(市)。強化示范推廣,總結安全縣典型經驗做法,形成可推廣可復制的創建模式,開展系列宣傳報道,組織多種形式的縣域間學習交流活動,整體提升監管能力和水平。加強制度建設,根據創建活動開展情況,修訂創建活動方案、考核辦法和管理辦法,制定群眾滿意度測評規范,推動創建活動更加科學、規范。將農產品追溯與安全縣創建結合,并作為新命名安全縣的條件,已命名的安全縣應在一年內達到上述要求,逾期不達標者摘牌。配合國務院食品安全辦開好雙安雙創現場會。鼓勵有條件的地方以省(市)為單位整建制創建。

    (十四)加快農產品質量安全追溯體系建設。優化完善國家農產品質量安全追溯信息平臺,探索建立數據交換與信息共享機制,推動各省已有平臺與國家追溯平臺有效對接和融合。完善《農產品質量安全追溯管理辦法》及配套制度標準,加快國家農產品追溯平臺推廣應用。將農產品追溯與農業項目安排、農產品品牌推薦、三品一標認證登記等掛鉤,率先將三品一標企業和國家級、省級龍頭企業以及農業部門支持建設的各類示范基地納入追溯管理。選擇10個省開展追溯試點,檢驗平臺的功能設置、業務流程和運行機制,強化部省追溯平臺對接。加強與線上線下銷售平臺、商超的合作,通過設置追溯產品銷售專區、專柜等方式,提高消費者對追溯產品的認知度,引導增加追溯產品消費,調動生產經營主體納入追溯平臺的積極性。建立產地準出與市場準入銜接機制,在總結試點工作基礎上,加強與食藥部門的溝通協調,爭取在全國范圍內推進食用農產品合格證、信息卡制度。

    (十五)加快修訂《農產品質量安全法》。積極爭取國務院法制辦和全國人大的支持,力爭將《農產品質量安全法》修訂工作列入2018年立法工作計劃。深入開展實地調研,廣泛征求社會各界和專家意見,提出立足新時期、著眼長遠的制度設計和安排,明確立足安全、提升質量、加強基層監管能力的措施,形成《農產品質量安全法》修訂草案,年底前報國務院法制辦。

    三、堅持“樹起來”,著力提升農產品品牌含金量

    堅持市場需求導向,強化農產品品牌意識,為農產品延長產業鏈、提升價值鏈、組合供應鏈,提升農產品品牌影響力、號召力和競爭力,讓綠色優質成為我國食用農產品的金字招牌,讓農民分享二三產業增值收益。

    (十六)加強綠色食品標志許可和有機農產品認證管理。按照稍有不合、堅決不批,發現問題、堅決出局的要求,穩步推進綠色食品標志許可和有機農產品認證工作。提高準入門檻,嚴格審核認證,提升發展質量,防范風險隱患。發揮系統優勢,著力提升中綠華夏有機品牌的權威性和影響力。扎實做好綠色食品和有機農產品企業證后監管工作,強化淘汰退出機制,確保標志許可和認證產品持續符合標準規范要求。

    (十七)保護農產品地理標志。修改農產品地理標志管理辦法。強化申報工作審核把關和質量管理。認真做好中歐地理標志協定談判和國際知識產權合作與交流工作。繼續辦好中國國際農產品交易會地標產品專展工作。開展好農產品地理標志品牌培育、管理、保護及宣傳工作,帶動區域品牌打造和產業培育,更好地促進特色農業和品牌農業發展。

    (十八)推進都市現代農業轉型升級和質量提升。舉辦2018年全國都市現代農業現場交流會。重點在農業標準化生產、農產品品牌打造、農產品質量安全追溯等方面選好典型,交流推廣成功做法和經驗,推動各地提高都市農產品質量安全保障水平。

    (十九)扎實推進無公害農產品認證制度調整改革。協調有關部門,制定無公害農產品改革方案及相關配套文件。堅持統一標準規范、統一標志式樣、統一證書編號、統一檢驗機構布局四統一,遵循頻道不換、放而不亂、程序簡化、重心下移的原則,在改革過渡期內,先將無公害農產品認證和產地合格證合二為一,統一下放由省級農業部門相關機構承擔。加強對地方無公害農產品認證工作的協調指導。

    四、堅持“講出來”,著力強化宣傳引導

    堅持正面引導,積極發揮媒體和行業協會等社會力量,通過多種形式加大優質安全農產品宣傳推介力度,樹立我國農產品安全優質放心的形象。

    (二十)加強科普宣傳樹立消費信心。開展農產品質量安全萬里行系列活動。讓綠色優質安全農產品進鄉村、進社區、進校園,不斷提升農產品生產者質量安全意識,提高消費者質量安全科學認知水平,引導放心消費。依托相關技術優勢單位,創建農產品質量安全科普示范基地,開展常態化農產品質量安全科學研究、科普宣傳、生產指導、消費引導、技術培訓和展覽展示。開通中國農產品質量安全微信公眾號,宣傳普及農產品質量安全政策和生產、消費知識,建立聯合宣傳、科普機制。加強與主流媒體及相關辟謠機構的合作,構建謠言處理數據庫,對公眾關注、反復出現的謠言進行分類解讀,做到及時有效識別謠言,快速果斷破除謠言,營造風清氣正、安心放心的輿論環境。

    (二十一)加強綠色食品宣傳。綠色生產、綠色消費、綠色發展為主題,舉辦綠色食品宣傳月活動,組織開展綠色食品進社區、媒體記者進企業等集中宣傳活動。指導、鼓勵、支持各地加大綠色食品形象宣傳,以電視臺、電臺、報刊、互聯網為平臺,以車站、港口、機場、高速公路廣告牌為節點,開展綠色食品品牌形象宣傳,上下聯動共同推進。提升綠色食品的知名度、美譽度,讓綠色食品標志形象深入人心,發展理念廣為傳播,品牌效應進一步擴大,力爭讓綠色食品品牌家喻戶曉。

    (二十二)加大綠色優質農產品市場推介。舉辦第十九屆中國綠色食品博覽會、中國國際有機食品博覽會,推動三品一標農產品在綠博會集中亮相、共同推介。辦好區域性綠博會、推介會、產銷對接活動,借助展會平臺,擴大綠色安全優質農產品影響力。支持辦好工行融e購等優質電商平臺,幫助綠色食品、有機農產品生產企業拓展市場,鼓勵、支持綠色食品有機農產品專柜、專營店建設,為綠色安全優質農產品搭建營銷平臺,促進優質優價市場機制的形成。按品類遴選部分品牌價值較高的名特優新農產品在有關平臺集中展示推介,選擇部分品種啟動建立名特優新農產品獨特營養品質數據庫。發揮三品一標認證產品的門檻作用,開展2018年度名特優新農產品收集登記錄入工作,優化升級名特優新農產品申報系統。探索開展低碳環保、綠色優質、經濟實用的農產品包裝及材料科學研究、篩選評價、展覽展示和推廣應用。積極開展農產品包裝標識設計研發、比對評價和宣傳推廣工作。

    (二十三)大力推動誠信體系建設。逐步構建以信用為核心,事前信用承諾、事中信用監管、事后信用評價的新型監管機制,大力提高生產者的誠信意識和信用水平,增強全社會對農產品質量安全的信任和信心。推動農產品質量安全縣、菜籃子主產縣、糧食大縣的農資和農產品規模生產經營主體全部建立信用檔案。延伸農安信用平臺,推進部本級與各省信用信息的互聯互通。建立農產品質量安全信用評價標準,鼓勵行業協會和第三方機構開展信用評價,為社會提供更多的信用產品和服務。建立黑名單、失信聯合懲戒等信用約束機制,把農產品質量安全信用作為各類農業項目評選、主體資格審查、行政許可審批、制定分類監管措施的必要條件,積極引導農產品生產經營主體誠信經營,對嚴重失信主體實行一票否決制。大力弘揚農產品質量安全誠信文化,使誠實守信成為市場主體的自覺選擇。

    五、堅持“強起來”,著力加強隊伍能力建設

    堅持夯實基層監管基礎,加強農產品質量安全監管隊伍能力和作風建設,圍繞懂農業、愛農村、愛農民的人才培養目標,努力造就一支腦要勤、腳要勤、嘴要勤、手要勤;有情懷、有本領、有擔當、有作為的農產品質量安全監管干部隊伍。

    (二十四)加強基層執法監管能力建設。出臺鄉鎮監管服務機構建設標準,推動各地按照標準加大建設力度。加強鄉鎮監管機構條件建設和人才培養,組織開展業務培訓和技術練兵,督促指導鄉鎮監管服務機構做好農產品生產經營者培訓、農業投入品篩查選型、田間地頭技術指導、生產過程督導巡查、農獸藥使用間隔(休藥)期等工作。推動實施農產品質量安全提升工程。加強基層執法監管能力和追溯點建設,鼓勵基層監管機構采用花錢買服務的方式雇傭監管人員。開展全國農產品質量安全體系隊伍人員能力培訓,提高基層監管能力,實現基層監管能力由弱到強的轉變。

    (二十五)加強農業檢測體系建設管理。完成《農產品質量安全檢測機構考核辦法》配套文件的修訂工作。加快推進市縣農產品質量安全檢測機構考核和資質認定,組織開展部縣質檢機構結對幫扶雙百活動,擇優選擇100家部級質檢機構一對一幫扶縣級質檢站開展機構考核和資質認定雙認證,提升檢測能力,充分發揮基層檢測機構作用。加強對基層農產品質量安全檢測機構建設、運行條件、檢測資質、認證參數、檢測工作等方面的指導和服務,使國家投資建設的市縣農產品質量安全檢測中心(站)有能力開展農產品質量安全現場調查、取樣速測和樣品前處理及基本的定量檢驗檢測工作。組織基層農產品質量安全檢測機構開展檢測能力校準活動,并及時公布、反饋能力驗證和校準結果。強化農業質檢機構證后監管,組織開展質檢機構飛行檢查。探索建立質檢機構誠信檔案和重點監管名單制度,實行動態管理。組織開展全國和省級農產品質量安全檢測技術能力驗證,擴大能力驗證覆蓋面。加快《農產品食品檢驗員》國家職業標準開發,做好農產品食品檢驗員職業技能培訓認定工作。確定一批農產品質量安全檢測技術實訓基地,理順農產品質量安全檢測專業職稱評審渠道,加強農產品質量安全檢測專業技術人才隊伍建設。發揮國家農業檢測基準實驗室作用。

    (二十六)加強作風建設。認真貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,全面推進農產品質量安全工作上水平、上臺階。扎實開展不忘初心、牢記使命學習教育活動,弘揚紅船精神,以黨建促作風轉變、以優良作風促業務發展。組織開展農產品質量安全大學習,強化全系統學習交流。加強和改進基層調研工作,做好基層信息統計報送。發揮績效管理指揮棒作用,加強延伸績效考核和財務項目績效等各類考核工作,建立健全績效管理激勵約束機制。嚴格執行中央八項規定精神,堅決防止四風。樹立勤政廉潔的行風政風,狠抓工作落實,做到部署的工作件件有著落、事事有回音。

    各級農業部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,堅決貫徹落實黨中央、國務院的一系列決策部署,進一步增強使命感和責任感,只爭朝夕,扎實肯干,堅持一張藍圖繪到底,不斷創新工作方法,努力提高農產品質量安全水平,切實保障人民群眾舌尖上的安全



    附件:農辦質〔2018〕6號.CEB

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