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  • 國家糧食和物資儲備局 關于統籌推進糧食和物資儲備 信息化建設的指導意見

    2020-3-9 15:39| 發布者: admin| 查看: 637| 評論: 0|來自: 國家糧食和物資儲備局 官網

    摘要: 國家糧食和物資儲備局 關于統籌推進糧食和物資儲備信息化建設的指導意見
    國糧發〔2020〕6號

    各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團糧食和物資儲備局(糧食局),各垂直管理局,中國儲備糧管理集團有限公司、中糧集團有限公司、中國供銷集團有限公司,河南工業大學、南京財經大學、武漢輕工大學:

    信息化是保障國家糧食安全、履行國家儲備安全核心職能的重要支撐,是加快行業系統深化改革、轉型發展的強大動能。近年來,糧食和物資儲備信息化工作取得了長足發展,但與新時代面臨的新形勢新要求相比仍有較大差距,特別是統籌規劃、標準規范、整合共享、應用成效、運行保障等方面存在亟需解決的問題。為加快推動信息化見成效上水平,切實履行好糧食和物資儲備部門的新職責新任務,提出以下指導意見。

    一、總體要求

    (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記關于網絡安全和信息化工作的重要論述,全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署及關于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的文件要求,堅持信息化支撐國家糧食和戰略應急物資儲備安全保障,堅持信息化服務種糧農民、市場主體和廣大消費者,堅持信息化引領深化改革、轉型發展,突出需求和應用導向,著力加強信息化規劃、建設、應用和管理,著力推動互聯網、大數據、人工智能、5G等信息技術與業務深度融合,著力提高信息化整體水平,為提升糧食和物資儲備治理能力和治理效能,構建更高質量的國家糧食安全保障體系和統一的國家物資儲備體系發揮信息化支撐保障作用。

    (二)基本原則。

    統籌規劃、統一標準。從糧食和物資儲備改革發展全局出發,樹立“一盤棋”思想,加強信息化統籌規劃和集約建設,健全標準規范體系,整體提升科學化、體系化和標準化水平,避免重復建設和資源浪費。

    問題導向、突出重點。聚焦糧食和物資儲備信息化底子薄、基礎弱,建設不平衡、應用不充分以及信息“孤島”、數據壁壘問題,突出建設與應用重點,堅持好用實用管用,把信息化融入各業務環節。

    整合資源、協同共享。積極探索信息化創新發展新理念、新模式、新業態和新機制,充分整合利用糧食和物資儲備信息化基礎資源,實現互聯互通和信息共享,強化應用和業務協同。

    安全可靠、強化保障。堅持底線思維,嚴格落實等級保護和分級保護制度,強化關鍵信息基礎設施和重要信息系統安全保障,完善信息化運行維護保障長效機制,確保糧食和物資儲備信息系統的安全。

    (三)主要目標。

    到2020年,通過整合資源、打通數據、貫通應用,完成已建在建信息系統數據化、平臺化、可視化集成,形成安全數據“一中心”和信息化應用“一網通、一張圖、一張表”新格局,基本實現政務業務服務、儲備動態監管、應急指揮調度協同高效,糧食和物資儲備應對突發事件、管理大數據資源和服務種糧農民、涉糧企業、消費者的能力明顯提升。

    到2025年,信息化成為推進糧食和物資儲備治理能力現代化,提升治理效能的創新動力,全面建成統一的標準規范、基礎設施、數據資源、安全支撐、運行保障體系,形成“大平臺、大數據、大系統”深度融合,政務一體化服務、儲備動態監管、應急指揮調度、安全風險監測預警、質量安全追溯、糧食企業信用服務等應用協同運行的新局面,糧食和物資儲備大數據治理、智能決策支持和信息化服務水平顯著提升。

    二、加快整合完善信息化基礎資源

    (四)深化信息化頂層設計。不折不扣落實黨中央、國務院統一部署的政務服務平臺一體化和“互聯網+監管”等各項任務。突出扛穩糧食安全重任,聚焦國家儲備安全核心職能,加快推進深化改革、轉型發展,守住安全穩定廉政“三條底線”,圍繞構建統一的國家物資儲備體系,加強融合、有序銜接、提升應用,全面落實行業系統信息化“十三五”規劃建設任務,統籌謀劃編制好“十四五”信息化規劃,突出規劃引領作用。

    (五)構建統一標準規范體系。突出先進性、兼容性和拓展性,圍繞互聯互通、信息資源、應用服務、安全保密、運行保障等關鍵環節,構建適應糧食和物資儲備信息化發展需要的標準規范體系。鼓勵地方、企業、科研院所和高校參與,加快標準制修訂工作。推動糧食和物資儲備信息化產品和系統標準化,為推廣應用創造條件。堅持基礎先行、急用先行,數據和應用同步推進的原則,2020年建立統一的信息化標準規范框架和互聯互通、數據及接口等基礎通用標準規范,2023年形成完善的信息化標準規范體系。

    (六)整合優化網絡和平臺資源。構建統一集約的互聯網、電子政務外網、涉密內網“三網一體”的網絡體系,按照平臺上移、應用下移、集中管理的原則,實現物理集中、分級授權、減少層級,推進“云”“網”融合。垂管局和戰略物資、能源、應急儲備信息系統直接接入國家糧食和物資儲備管理平臺(簡稱“國家平臺”);糧食、食糖、棉花儲備信息系統通過省級糧食和物資儲備管理平臺(簡稱“省級平臺”)或中央企業管理平臺與國家平臺互聯互通。在完成國家平臺整合優化基礎上,2023年實現省級平臺資源整合,全國糧食和物資儲備網絡全覆蓋,形成一體化平臺。

    (七)構建大數據資源。制定糧食和物資儲備數據資源管理辦法,規范數據采集、存儲、傳輸、共享。突出數據的基礎性和便捷性,實現“一數一源”、應用和數據解耦,建設兩級數據資源中心,實行數據分級集中管理,形成較為完善的大數據資源體系。完善數據共享交換系統,加快糧食和各類儲備數據資源共享,有序開放大數據應用。2020年基本實現國家平臺數據資源“一張表”,同步建設數據安全中心;2021年完善省級平臺數據資源中心和備份機制,建立國家平臺異地容災備份中心;2025年形成較為完備的大數據資源。

    (八)提升安全防護水平。采用自主可控的安全保密產品和服務,提升基礎設施關鍵設備安全可靠水平。嚴格落實等保分保制度要求,實現數據全生命周期管理。明確安全邊界,采取動態防護、主動防護、縱深防護、精準防護等措施,統籌安全綜合防御。2020年上半年國家平臺和省級平臺建立安全保障制度體系,完成等保分保測評,省級平臺非涉密系統滿足等保三級要求,持續提升安全保障能力和防護水平。

    三、切實提升信息化應用成效

    (九)應急指揮調度平臺。依托國家平臺、省級平臺、垂管局平臺視頻會議系統及承儲企業視頻監控系統,建立統一的糧食和物資儲備應急指揮中心,實現高效協同指揮調度。2020年實現對中央儲備糧、能源、戰略和救災物資儲備應急指揮調度,2021年擴大到棉花、食糖、防汛抗旱物資等儲備,2022年進一步延伸到糧食應急網點、物流、應急保障等相關企業。

    (十)承儲企業和庫點信息化應用。依托在建項目,加快推進儲備管理業務規范化和數據標準化,提升倉儲作業自動化和智能化水平,突出儲備物資數量、質量和安全管理,實現賬、卡、表、簿電子化和業務網上辦理,提升數據采集、處理、傳輸、共享、存儲、發布等信息化應用水平。儲備倉庫基礎設施新建項目應同步推進信息化建設。2020年深化糧食政府儲備和垂管局所屬儲備倉庫信息化應用,2023年實現各類政府儲備信息化全覆蓋。

    (十一)儲備布局地理信息系統。完善儲備信息統計體系,利用數據安全中心和視頻監控系統,動態顯示儲備布局、數量、品種、性質、質量、年限、來源、流向等情況,實時連線承儲企業和庫點,實現監管全覆蓋、業務全知道、現場能看到。2020年基本完成糧食和物資儲備地理信息系統建設,初步實現“一張圖”;2023年進一步完善并擴大到各類儲備。

    (十二)儲備庫存動態監管系統。強化儲備物資數量、質量和安全監管,加大庫存數量在線監測技術的應用研究力度。實時采集糧食儲備倉庫糧情檢測等數據,建立動態分析模型,與出入庫、輪換計劃、春普秋普檢查、統計直報等業務數據智能匹配分析,實現業務自動監控和違規自動報警,提高庫存動態監管的準確性和實時性。2020年建成中央儲備糧庫存動態監管系統,不斷提升應用成效。

    (十三)糧食企業信用監管系統。統籌全國政策性糧食交易和統計直報系統、全國政策性糧食庫存數量和質量大清查應用軟件、12325監管熱線、糧食行業“雙隨機”抽查應用等平臺,依托信用中國、國家企業信用信息公示系統及地方相關系統和數據,搭建糧食企業信用監管系統,建立并完善糧食企業嚴重違法失信名單制度、糧食企業信用評價體系和信用檔案系統,并與發展改革、稅務、市場監管等部門實現數據對接,支撐聯合懲戒。2023年建成全國糧食企業信用監管體系,適時接入國家信用平臺。

    (十四)糧食質量安全追溯信息平臺。引入區塊鏈等新技術,逐步完善糧食質量數據庫,加強糧食生產環節品質測報,儲備糧和政策性糧食收購、儲存、出庫等環節的質量信息采集,為強化糧食庫存質量管理提供信息支撐。利用信息化促進優糧優產、優購、優儲、優加、優銷“五優聯動”,采集糧食生產、收購、倉儲、加工、物流、銷售等環節質量信息,探索實現全程追溯。2023年基本建成全國糧食質量安全追溯信息平臺。

    (十五)安全風險監測預警平臺。監測國際國內糧食和戰略物資供求變化,運用大數據分析、模擬仿真等手段強化安全風險分析識別能力,加強對重點領域、關鍵環節、重要指標監測預警,提高儲備防風險能力。2023年基本建成全國糧食安全和戰略應急物資安全風險監測平臺。

    四、全面提升信息化服務水平

    (十六)增強儲備安全保障能力。通過整合資源、打通數據、貫通應用,實現平時管理和急時動用結合,事前風險監測預警和事中應急指揮統一,儲備、交易、加工、物流等各類資源整合,與國家發展改革委、應急管理部等部門協同,提升儲備安全保障能力。2020年實現各類數據資源基本匯聚,現有應用系統整合,夯實保障儲備安全能力的基礎;2023年實現各類資源數據實時高質量匯集,應急指揮和日常管理應用系統高效整合,儲備安全保障能力顯著提升。

    (十七)增強政務服務能力。結合全國政務服務平臺和旗艦店建設,拓寬線上線下服務渠道,做好職責范圍內的政務服務和“互聯網+監管”平臺建設,向政府部門、企業和公眾提供服務。推進國家糧食和物資儲備局及所屬單位、垂管局網上辦公系統全覆蓋,開通與省級糧食和物資儲備部門電子公文交換。2020年國家糧食和物資儲備局本級、垂管局實現網上辦公和統一門戶,滿足政務服務需求;2022年政務服務全部納入平臺辦理,實現線上線下融合、“一網通辦”。

    (十八)增強業務服務能力。實時掌握各類儲備物資數量、質量、安全現狀和糧食市場動態,為糧食和物資儲備信息發布、統計分析、日常監管、質量監測、平時調度、工作部署與業務培訓等提供支撐服務。以信息化推動理念、職能和方式轉變,優化業務流程,提高工作效能和管理水平。2020年國家糧食和物資儲備局與垂管局基本實現業務網上辦理,不斷提升核心業務支撐能力。

    (十九)增強便民服務能力。統一服務入口,實現線上和線下、手機和桌面、國家和地方、前臺和后臺的融合聯動,為種糧農民、涉糧企業和消費者提供集政策咨詢、售糧助手、產品質量與企業信用信息查詢、“好糧油”網上銷售等于一體的在線服務。依托庫點信息化系統,統籌各類移動應用,提高服務效率,方便農民售糧。2020年開通售糧助手等應用,2022年形成便民服務應用體系,不斷挖掘大數據價值,拓展服務范圍,提升便民服務水平。

    五、完善保障措施

    (二十)加強組織領導。國家糧食和物資儲備局加強對信息化工作的領導,以組織落實信息化“十三五”規劃和編制實施“十四五”規劃為抓手,加大對行業系統的指導力度,統籌協調重大問題。垂管局按統一部署強化推動,各級糧食和物資儲備部門建立健全項目統籌、業務銜接、資源共享、運行保障的工作機制,強化業務部門和技術部門的合力,確保信息化工作落到實處。

    (二十一)加強隊伍建設。健全多層次的信息化人才培養體系,充分發揮行業系統相關高等院校和科研、培訓基地作用,加快信息化技術創新、轉化和人才培養。加大人才引進力度,建設一支既熟悉糧食和儲備業務又掌握信息化技術的復合型人才隊伍。

    (二十二)加強運行維護。完善統一管理、分級負責的運行機制,規范流程,協調聯動,提高運維和應急處置能力。創新運行管理模式,鼓勵通過政府購買服務等方式強化保障,提高運維水平。

    (二十三)加強資金保障。積極爭取和統籌安排國家各類信息化建設資金,提高資金使用效益和信息化建設效能。建立健全信息化投入機制,創新建設投資模式,保障建設和運維所需資金。

    (二十四)加強績效管理。加強資金使用管理,自覺接受財務審計、紀檢監察部門監督,防范廉政和資金風險。進一步強化信息化應用和互通共享考核,督促檢查落實情況,促進信息化整體水平提升。

    國家糧食和物資儲備局      
    2020年1月4日        

    (此件公開發布)

    http://www.lswz.gov.cn/html/zcfb/2020-01/15/content_248536.shtml

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